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新华社北京11月26日电(记者张金娟、刘一诺)退役军人事务部25日举行退役军人保障法新闻通气会,介绍在移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、拥军优抚、优待证制发等方面的工作安排,并回答记者提问。

据介绍,退役军人保障法中专门写入了优待证有关内容,将优待证上升到法律层面,为相关工作奠定了坚实基础。

“将房源、入住人员等信息实时上传至平台自动核查,能够有效地预防和化解网约房市场的风险隐患,为人民群众构筑了一道坚实的法律屏障,是基层社会治理现代化的一次有益探索,具有可推广、可复制的价值。”马一超说。

网约房的无序发展、野蛮生长曾经让长安分局副局长段利民颇感头痛。“网约房这个行业长期游离于法律法规边缘,监管严重缺失,成为客观上齐抓却都不管的‘灰色地带’。”段利民坦言,网约房运营前无严格审核准入制度,普遍存在无消防手续、无贵重物品寄存设施、无物防技防设施等问题。

2020年春节期间,石家庄市长安区连续发生两起命案,均发生在网约房。

基数不清、信息化建设滞后、办理登记不方便、租赁双方登记信息积极性不高、公众参与度低……经过大量调研,长安分局发现了目前网约房登记管理方面的主要问题,据此对症施策,决定一面滚动摸排并完善制度机制保障,一面大胆运用先进科技手段,规范网约房管理。

总体来看,短纤品种自上市起盘面价格整体保持强势,这与其健康的基本面有极大关系。目前短纤仍旧处于低库存甚至欠货,高开工的供需两旺状态。援引CCF消息,直纺涤短在原料涨价推动下,产销放量,工厂提价意愿强,福建直纺涤短价格上调,半光1.4D 在60500-6100元/吨现款短送;山东、河北市场直纺涤短价格上调,主流5950-6050元/吨送到;江苏直纺涤短价格上调,半光1.4D 主流5850-6000元/吨出厂或短送。投机与刚需备货共同支撑短纤近期产销。

自上而下去看,2020年四季度以来,受到疫苗良好预期的影响,即便欧美疫情仍旧严重,但油价仍旧保持上行势头。从供需角度看,我们认为当前裂解价差走强反映出成品油消费的回暖,另外OPEC减产将延续到一季度末。目前国际油价价差结构也逐步向backwadation转换。尽管油价继续向上突破或需要更长时间,但我们依旧认为近期受到宏观情绪改善的影响,油价易涨难跌,因此对下游化工品价格起到一定提振作用。

近年来,为了加强网约房管理,各地公安机关进行多种探索,有的安装智能锁、密码锁,有的刷身份证进入相关公司系统,完成信息上传。但是,这些措施都难免程序繁琐、操作工序复杂。

在掌握大量数据的基础上,5月19日,长安分局网约房智能化管理应用平台应时而生,具备身份授权登记,实名认证及房客租赁信息管理等功能,可以实现网约房实名登记、实时上传、实时比对、实时报警、精准打击的管控功能。

日租房、民宿、客栈……这些不同的名字都指向一种新经济业态:网约房。尽管对提高业主收入、方便旅客行程有所裨益,但由于缺乏必要的行业管理机制,网约房在消防、治安等方面隐患突出,成为社会治理的一大隐疾。

2.2. 短纤基本面仍旧健康,建议关注基差变动

3. 关注产业链供需错配带来的套利机会

针对这一现状,石家庄市公安局长安分局充分依靠科技力量,向网约房这一“灰色地带”亮剑攻坚,积极探索推行大数据、智能化、低成本管理网约房新模式,发挥职能大力推进市域社会治理现代化,收到了良好效果。

新年伊始,短纤价格加速上行。截至1月5日,PF2105最高触及6696元,突破前高,行情表现极为亮眼。

2019年9月28日,《河北省租赁房屋治安管理条例》经河北省人大常委会会议表决通过,自2020年1月1日起施行。其中明确,公安机关负责租赁房屋治安管理工作;通过互联网渠道发布房源、预定并完成交易的网约房,网约房平台公司和租赁房屋所有人、入驻人应当按照相关规定做好信息登记报送工作;公安机关应当指导、支持网约房平台公司和租赁房屋所有人、入住人通过信息化手段报送相关信息。

对短纤的直接上游TA与EG而言,近期走势已有明显改善。TA目前基本面情况较其他品种偏弱,但在油价及PX价格的强势带动下,整体保持了跟随上行趋势。援引CCF消息,PTA原料总库存至2020年年底为366万吨,累幅环比下降。EG方面则受到天气导致港口到货延迟以及装置突发故障等影响整体供应偏紧,港口库存持续下滑。二者基差在近期均有改善,反映出供需修复的事实。目前下游聚酯开工暂未出现明显下滑,终端坯布库存下降,基本面相对改善。

“网约房这种新兴业态,已是住宿行业的重要组成部分。但由于缺乏明确的法律规范,行业管理机制不健全,如何排除隐患、保障安全,成为当前社会治理中的一大难题,急需相关职能部门主动担当作为、打破管理僵局。”河北省委党校政治和法律教研部副教授马一超说。

今年4月,张某因涉嫌污染环境犯罪被公安机关网上追逃。7月20日晚,张某入住长安分局河东派出所辖区某网约房,网约房智能化管理平台立即报警,分局接到报警后,同步向派出所发出指令,民警立即赶到网约房将该男子控制。

段利民介绍,新平台运行后,长安警方多次组织治安大队、辖区派出所、网约房经营者及系统开发人员座谈征求意见,不断修改完善平台设计,更好地满足网约房规范管理,实现系统各环节无缝对接。

事实上,由于网约房从业人员未经过统一培训,内部经营管理不规范,一些房主为追求经济效益,只管收取租金而无视应尽的治安责任,导致网约房经营过程中极易引发各类案件,甚至有的不法分子把网约房作为落脚藏身地,将其作为逃避打击的“避风港”。

据此,加强网约房管理成为河北公安机关一项重要的基础性工作。“这是公安机关发挥社会治理职能、有效解决流动人口治安管理难题、维护社会稳定确保一方平安的有力抓手。”王晓龙说。

对于短纤价格而言,我们在2021年整体保持乐观。投产方面,2021年短纤投产增速为14%(各统计口径相差较大,未来将根据实际情况调整),基本集中在第四季度,整体供应压力有限。考虑到复苏的大环境,全年角度我们认为纺服市场将同步转暖,棉花等竞品价格走强也会对短纤品种形成间接提振。短周期来看,我们认为当前聚酯品种基本面强弱排列为:EG>PF>TA。从估值上讲,PF处于中性水平,前段时间利润受到上游挤压,目前处于小幅修复状态,现货库存无压力,且盘面暂无仓单压制,容易受到资金关注,波动率偏大,具备做多价值。不过值得注意的是,长期以来PF基差处于负值,最近程度进一步加深,尽管预计现货将向期货回归,但我们仍旧担忧在期货盘面上利好提前price in,因此在未来淡季到来后,需要密切跟踪基差变动情况。

王晓龙表示,在河北省网约房管理上,长安分局先行一步,该局将进一步完善网约房智能管理系统,为社会平安稳定作出新的更大贡献。

相对于其监管难题和安全隐患,更令公安机关关注的是,网约房信息无法采集,容易滋生隐匿各类违法犯罪。据介绍,相当一部分网约房对入住人员不做记录,有的仅做手工台账,人员信息不能及时报送到公安机关,无证入住、一证多人、人证不符、无人看管等问题普遍存在。

2.1. 油价重心上移,成本保持强势

信息采集更快捷外,新平台实现管理手段更科学、打击布控更精准。据了解,该平台实施无感知智能化式管理,能随时掌控出租房屋承租人活动动向,及时发现可疑情况。如发现人证不一、一证多人等问题,平台可以向公安机关第一时间发出预警。根据平台预警,长安分局阜康路派出所连续抓获3名吸毒人员。

对于近期市场而言,策略方面,建议最近一段时间对PF05偏多对待,单边可逢回调买入;中长期PF具备多配价值。套利方面,我们认为在下游聚酯负荷下降之前,TA,EG主要受到成本推动与供应偏紧的综合影响,价格难有大幅下跌。目前TA现货加工费在400-500元/吨的相对低位徘徊,不排除低利润环境下老旧产能淘汰预期引发TA供应阶段性偏紧,基差走强,成本逻辑对盘面的引导仍在持续;因此多PF空TA套利策略的入场时机可以等待至1月中旬之后,届时预计二者价差存在进一步走扩机会,具体入场时点另行提示。

“我们依靠警务科技管理‘盲区’,打造智慧警务治理‘死角’,构建全新的网约房安全监管体系,网约房治理难题得以破解。”王晓龙说。

站在全产业链的角度,PTA方面, 2020 年 10 月 19 日起,PTA 总产能增加独山能源 2# 220 万吨,总产能基数调整至 6294 万吨,有效产能基数调整为 5884 万吨。PTA产能扩张高峰即将到来,新一年一二季度虹港石化2#250万吨,逸盛新材料1#和2#共计660万吨即将投产,四季度恒力石化(600346,股吧)500万吨大装置计划投产,产能增速高达22.4%,全年供应偏宽松。乙二醇也同样处于投产大年,截至2021年年末若所有装置按计划落地,中国乙二醇产能将超过2400万吨,产能增速高达60%;进口方面,2020年进口量并未因为自产供应增多而出现明显下降,因此按照与2020年度持平 1100万吨左右计算,预计2021年乙二醇将延续供过于求的格局。因此,我们认为TA,EG上半年供需矛盾或明显增大,价格承压。短纤新装置投产集中在四季度,可关注产业链加工费套利即做多短纤利润(多PF空TA)的策略。

“通过收集的信息,平台能够实现自动比对、自动报警、网上布控等功能,能及时发现违法犯罪人员,及时准确掌握流动人口的流动状况,为有效打击、防范、控制流动人口犯罪提供可靠依据。”段利民介绍。

马一超表示,长安分局坚持依法治理原则,建立网约房智能化管理应用平台,利用智能分析技术自动研判预警,一旦发现警情,第一时间进行处置,既是落实相关规律法规明确的公安机关职责规定,也是科学应用大数据、智能化等技术手段推进社会治理现代化的创新之举。

为最大限度摸清辖区网约房的底数,长安分局结合疫情防控工作和“一标三实”信息采集工作的开展,以公寓楼、城乡接合部、高校周边社区等区域为重点,在全区开展了网格化、拉网式源头排查,按经营方式和房屋类别,逐一建档,全部纳管。

对于网约房经营者来说,缺乏有效门槛和监管的网约房市场同样充满风险。“轻的比如物品损坏、邻里关系处理等,很容易产生纠纷;重的比如在房间内发生什么案件,对于经营者来说就是飞来横祸。这些我们都很不愿意看到。”一位长安区某商圈公寓的网约房经营者告诉《法治日报》记者,在经营网约房的圈子里,不时会听到有人因为各种原因受到处罚甚至被依法取缔,每每都会感到心慌,对于相关部门以有效监管促进市场健康有序发展,他们非常期待。

长安分局网约房智能化管理应用平台运行后,民警不必再用上门登记、手工录入等传统手段,基本实现了实时采集、实时更新,达到“查不漏户、户不漏人”,节约了警力,提高了效率。

值得一提的是,长安分局开发的该平台安装方便、操作简便,且不收取任何费用,可以充分保障房东权益,社区安全度和群众满意度、安全感得到大幅提升。

根据初步统计,河北省石家庄市长安区在相关网络平台注册的网约房有363家2200多间,都具有线上预定、网络交易等特点。“这些网约房一度既没有登记备案,也没有信息上传,处于监管‘盲区’和管理‘死角’,成为治安工作的盲点与难点。”长安区副区长、公安分局局长王晓龙对《法治日报》记者说。

退役军人事务部拥军优抚司副司长王忠诚表示,退役军人事务部门将在确保实现“彰显荣誉、落实待遇”核心功能基础上,按计划推进优待证制发工作。下一步,《优待证服务管理办法》将公开征求意见。

与之同时,在精准研判的基础上,在现行政策框架内,长安分局先后制订出台了网约房清理整顿实施方案、常态化管控机制、治安管理责任倒查机制等管控措施,为加强网约房治安管理工作提供了制度保证障。

经过试运行后,今年6月,长安分局各派出所在网下摸底排查、网上巡查确认的基础上,迅速开展网约房经营人网上申报、注册并及时上传住客信息,全部录入系统并开通,逐一建立档案,全部纳入管控。截至目前,长安区累计录入系统并开通网约房183家,已录入平台客房2127间,累计上传住客信息38540余条。

退役军人保障法将于2021年1月1日起开始实施,对于政策法规落实工作的相关问题,“我们将抓紧做好退役军人保障法的学习、宣传和贯彻等工作,开展有系统有计划的学习培训,持续做好多层次多角度的社会普法。同时,抓紧完善配套法规政策,制定修订《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》及相关文件,着力构建更加完备的退役军人工作政策制度体系。”退役军人事务部政策法规司副司长李小虎说。

“社会上有一些公司也会向我们推销一些设备,有的是具有智能功能的硬件设备,有的是一套管理软件,但是都会收取一定的管理维护费用。”前述网约房经营者对《法治日报》记者坦陈,他们对增加经营成本的办法不感兴趣,不少入住人员也对这些措施不满。

□ 本报记者 周宵鹏

据了解,退役军人事务部门还将着力推动广大退役军人由军事人力资源向经济社会发展重要力量转化,在全面落实政策、优化制度体系、提供精准服务的基础上,用心用情做好退役军人就业创业工作。

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